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2023年，西湖区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实全省、全市司法行政工作会议及区两会精神，纵深推进“六六行动”，永立首善志、勇攀新高峰，推动“八八战略”西湖实践走深走实，为奋力打造科教文创高地活力品质城区提供坚强法治保障。
一、2023年主要工作举措
2023年，区司法局深入贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，围绕省委“三个一号工程”、聚焦区委“六六行动”、杭州亚运会等重点工作目标，守正创新、踔厉奋发，真抓实干、克难奋进，各项工作取得新进展，展现新作为、实现新跃升。
1.履职尽责，法治建设机制不断完善。统筹抓好中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》重点任务清单西湖区有关任务落实工作。制定2023年法治西湖建设考核办法，分解落实法治浙江、法治杭州考评有关任务。组织召开区委依法治区委员会第五次（扩大）会议。制发《法治西湖建设工作要点》《2023年西湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。制定《西湖区深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》。全年区政府常务会议部门主要负责人讲法5次。贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，组织开展政府法律事务培训和工作专刊编制工作，指导督促全区各部门、各镇（街道）完成合法性审查事项目录清单编制工作。推进重大行政决策目录化管理。2023年区政府共4件重大行政决策。组织开展全区行政规范性文件后评估及清理工作。组织开展全区行政执法案卷评查、行政处罚结果信息网上公开、全区涉企执法“多头检查、重复检查”、平台经济行政执法、综合行政执法着装规范等执法监督活动。持续开展全区1479名执法人员执法证件的动态管理，组织做好新证申领人员的培训考试工作。2023年完成40件立法征求意见的反馈和50个涉法事务的合法性审查工作。
2.细化措施，法治营商环境持续优化。制定《西湖区营商环境优化提升“一号改革工程”法治环境改革行动方案》。编制法治环境年度工作要点，牵头推进营商环境“一号改革工程”法治相关工作。制定《构建法治化营商环境监测政企联动机制方案》，设立3个法治化营商环境效能“监测点”，组建助企发展“评价官”队伍，建立4个助企发展“联络点”。发布第一批轻微违法首违不罚事项清单涵盖8个领域共147个事项。挂牌成立“互联网产业（个人信息保护）合规中心”。出台《互联网平台企业个人信息保护合规指引》。以“法护营商”为主题，举办西湖区第二届暨行政执法“公述民评”活动，对区市场监管局、区农业农村局、文新街道、双浦镇开展执法评议。聘任12名新一届区法治建设监督员（特邀行政执法监督员）。举办“聚力‘六六行动’等各类论坛研讨活动6场次。举办第七届西湖律师论坛暨“国际化营商环境优化提升”论坛。组建“涉外律师公益法律服务团”“青英N+1”法律服务团，开展“进企业、解难题、促发展”等法律服务专项活动，为全区12万余家企业提供法律服务，提供咨询5692次，推送资料15349份，法治宣传3673家次，调处矛盾1748件。完成企业体检8076家次，提供法律意见书457个，参与排查涉企矛盾纠纷544件，编发案例363个。推动律所与17家商会签订法律顾问合同，促进民营经济发展。
3.直击痛点，矛盾纠纷化解力度持续加强。强化行政复议争议调解，收到行政复议申请552件，复议诉讼比逐年抬升，审结454件，达成案前协调76件，案中协调121件，调解率37.17%，切实发挥行政复议作为行政争议化解主渠道作用。强化府院联动，落实败诉预警、约谈通报机制，行政诉讼发案146件，审结160件，化解14件败诉风险案件，败诉4件,败诉率2.5%，败诉量和败诉率实现五年连降；强化行政诉讼争议调解力度，调撤46件，调撤率28.75%；负责人出庭119件，连续三年出庭率100%。行政诉讼发案量高、败诉率高，负责人出庭率低的“两高一低”问题逐渐扭转为“两低一高”。发挥调解组织在基层的“第一道防线”作用，扩大基层纠纷化解触角，确保纠纷勤排查、早发现、快解决。2023年，翠苑司法所成功创建“枫桥式司法所”。2023年,全区各级各类调解组织共调解成功各类矛盾纠纷16037件,其中人民调解7510件，行政调解5315件，司法调解1970件，仲裁调解1242件。加强队伍建设，打造调解工作特色品牌。做好首席、一级人民调解员等级评定工作。创新社会治理，探索民非组织参与调解工作。
4.拓展渠道，法治宣传载体不断创新。做好全区“八五”普法中期评估工作，通报表扬12个部门、12名个人为全区“八五”普法中期成绩突出集体和个人。我局荣获全省“八五”普法成绩突出集体。扎实推进公民法治素养提升工程，充分发挥16个观测点功效，区委常委、宣传部部长在全市守法普法协调小组会议上作经验交流发言。打造具有西湖辨识度的龙坞茶镇法治文化带，组建杭州市首个专门为西湖龙井服务茶乡法律服务团，建立流动茶园直播间，开播5期法律直播，发布《法韵茶乡》宣传视频获司法部视频号采用，法治文化带做法获省司法厅徐晓波副厅长、区委书记董毓民批示肯定，项目获评杭州市第二届“法治实践”。推进“阿普”IP优化升级，召开“阿普”一家人形象发布会，开发制作“阿普”系列法治文创作品。举办2023年西湖区宪法宣传月启动仪式，《弘扬宪法精神 礼赞我的祖国》公益广告，被司法部视频号、人民日报新闻客户端转载发布。全年围绕“国家宪法日”、“美好生活·民法典相伴”“法迎亚运”等主题宣传活动，共开展589场次法治宣传。开设“法企同行 共助营商”“法惠民生”“检护明天”线上普法专题，推出40期普法云直播，发布40期以案释法案例。加大省级民主法治村（社）创建，转塘街道长埭村、双浦镇袁家浦村、三墩镇水秀苑社区3个村(社)成功创建2023年度省级民主法治村（社）。推进市级民主法治村（社）创建，市级民主法治村（社）达到181个，占比为89.6%。
上海419论坛5.强化服务，群众法治获得感显着增强。落实省民生实事项目法律援助“市域通办”100%工作，受理“市域通办”案件71件，实现率100%，满意率100%。聚焦农民工、妇女、残疾人等特殊群体，开展法律援助专项行动9场。开展35场法治宣传活动，发放宣传资料5000余份，受众达1万余人。推进审查起诉阶段辩护全覆盖工作，为188名犯罪嫌疑人指派法律援助律师。实现镇街公共法律服务人工智能自助机100%全覆盖，发挥支付宝 “公共法律服务站”小程序作用，使用5815人次。加强案件监管，旁听庭审272件，607件案件被市案件质量评估，无不合格案件。据统计，2023年提供来电、来访咨询11616人次，办理法律援助案件1483件，收到群众赠送锦旗、感谢来电、感谢信39次。2023年全区法治浙江满意度测评结果从目前了解情况看，较2022年全省第66名有一定进位。
二、存在问题
上海419论坛一年来，我们虽然立足本职创新性做了一些工作，取得了一定成绩，但与兄弟城区相比，不足和短板也客观存在，需要我们认真面对，逐个解决，更要以革新的姿态，适应并推动工作提升。主要表现在：特色亮点不够突出。工作中还缺少积极思考的冲劲，在挖掘镇街亮点上不够主动积极，群策群力的工作合力不够。创新意识有待提升。在统筹推进工作中信息来源不及时，缺少整体大局观和创新性。能力水平还有短板。在业务工作方面还缺少“拿起笔能写，放下笔能说”的本领，在处理日常工作方面不够老练，能力和水平仍然存在不足。针对以上问题和短板，需要认真分析，高度重视，深度总结，精心谋划，找准突破口，挖掘工作创新亮点，用实际行动推动司法行政工作在新的一年实现高质量发展。
三、2024年法治政府建设工作安排
2024年全区司法行政工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和对政法工作重要指示精神，全面贯彻省、市司法行政工作会议及区两会精神，紧扣“深化改革、强基固本”主题，纵深推进“六六行动”，永立首善志、勇攀新高峰，为奋力打造科教文创高地活力品质城区提供坚强法治保障。
（一）以杭州争创全国法治政府建设示范市为契机，全力推进法治西湖建设新高度。
上海419论坛全力推进合法性审查中心实体化运行。在区委区政府的大力支持下，新建了事业单位负责区级行政合法性审查中心工作。下一步，将建立健全区行政合法性审查服务中心实体化运行机制，对标示范创建要求，抓好行政规范性文件和重大行政决策档案质量提升、行政执法案卷质量提升、行政复议案卷质量提升三大行动。持续攻坚镇（街道）合法性审查质效提升改革，强化法治督察，充分发挥法治监督员、行政执法监督联系点等的作用，推动基层法治建设迭代升级。
上海419论坛发挥复议主渠道作用，提高复议案件质量。加大新修订《中华人民共和国行政复议法》宣传力度，扩大复议主渠道，修改繁简分流工作指引。完善复议委员会制度，发挥委员会咨询、决策作用。提升复议人员专业化、职业化能力和水平，畅通复议员任命、晋升渠道，提升疑难复杂案件审理能力。探索规范投诉举报处置，对消费领域、律师监管、卫健领域等多发、新发的投诉举报类型进行分析研判，进行对口执法指导，规范同类型同处置。
深化行政诉讼“两高一低”专项整治成果。贯彻诉源治理理念，健全“两高一低”数据通报、败诉分析报告制度，强化后端诉讼监督、指导、规范功能，全年发送通报4次。持续推进滥诉认定工作，加对已认定滥诉的主体做好全流程的处置，与区滥诉委员会、区市监局等单位建立可持续的滥诉认定体系，推进相关认定事宜。持续做好行政诉讼案件发案量、败诉率，提升调撤率“两控一稳一升”目标任务。
全力做好法治服务板增值服务事项清单。充分利用律师资源优势，加大为企服务力度，提升法治化营商环境建设成果。发挥法治服务牵头作用，整合辖区资源为企业提供最优服务。严格落实值班工作制度，加强业务交流学习，在服务专窗提供优质前端服务。动态调整服务事项，形成服务的链路闭环，让企业在每一个服务中感受到法治的温暖。
（二）聚焦“公民法治素养提升”行动，拓展普法宣传阵地。
上海419论坛打造“法韵”系列法治文化品牌。推广“法韵茶乡”的经验做法，深挖西溪湿地人文、法治与道德元素，融入洪氏宗祠、河渚塔、蒋相公祠、水浒文化馆等历史遗迹的文化内涵，将文化历史景点和法治文化有机融合，打造法治游船、法治长廊、法治插牌等系列法治文化景观，打造“法韵水乡”“法治山乡”“法韵街区”系列法治文化品牌。
上海419论坛纵深推进法律学习宣传力度。继续抓好习近平法治思想、宪法、民法典等普法宣传，围绕法律法规颁布实施日、纪念日等节点，深入宣传相关法律法规。继续推出法律名家讲坛，开展专题普法直播，持续推进领导干部、青少年版模拟法庭活动，实现订单式服务，增强普法针对性和有效性。2024年拟开设20期普法云直播微课、发布20期《阿普说法》专栏、10期喜马拉雅《民法典来了》专栏。
深挖“阿普”形象法治品牌内涵。制作“阿普”及“阿普一家人”系列动画、大电影，持续推出“阿普”法治文创产品，不断丰富“阿普”品牌形象和内涵。积极参加市“阿普杯”普法创意大赛，不断丰富“阿普”品牌形象和内涵，提升“阿普”的影响力。
着力强化基层依法治理的能力。加大全国级、省级民主法治村（社区）创建力度。2024年积极培育1个全国民主法治示范村、4个省级民主法治村（社区）。实施“法律明白人”培育工程，发挥法律明白人示范带头作用，提升村（社区）依法治理质量。
（三）瞄准“全国律师服务新高地”目标，开辟西湖律师行业发展新路径。
上海419论坛强化党建引领，持续擦亮政治底色。继续抓好行业党委理论学习中心组专题学习，用好“三会一课”“主题党日”等机制制度，加强对律师行业重大敏感案件及重大舆情社情进行监测研。加强党对律师工作的全面领导，组织律所党组织和广大律师深入学习宣传贯彻党的二十大精神，凝聚律师智慧和力量，奋力谱写“做党和人民满意的好律师”的新篇章。
上海419论坛持续发挥律师在经济社会发展的护航作用。充分发挥我区律师资源优势，结合法治体检、市场主体法律顾问全覆盖、律师进村社、律师参与公共法律服务积分制管理等工作，发挥律师参与社会治理、服务经济社会发展作用。做好律师党代表工作室、红盟1号、青英N+1等法律服务项目，为企业问诊把脉，加快建立企业全生命周期公共服务共享机制。积极引导律师参与社会治理、普法宣传、商事调解等活动，为辖区企业、人民群众提供更多优质的法律服务产品。
持续擦亮西湖律师行业品牌。以举办第八届西湖律师发展大会为契机，持续擦亮“西湖律师”金名片。依托青年律师思政课堂、模拟法庭演绎等项目，重点抓好青年律师培养，提升青年律师的实训能力。积极探索构建西湖青年律师培养体系，为青年律师成长成才保驾护航。继续叫响“选择西湖、选择未来”的成长口号，打造青年律师成长课堂品牌，提升青年律师的理论素养，塑造“西湖律师”在全省乃至全国的影响力。
（四）促进“现代公共法律服务水平”提升，不断满足人民群众新期待。
上海419论坛着眼守护群众高品质生活。落实服务特殊群体法律援助工作措施，严格落实法律援助受理审查指派等各项改革便民举措，优化法律援助窗口服务，落实落地法治领域民生实事项目。提升横向到边、纵向到底的法律服务实体平台建设服务水平，绘制15分钟法律服务地图。
提高刑事案件援助质量。推进政法一体化平台线上刑事案件指定辩护渠道，提升刑事案件指定辩护工作效率，深入推进审查起诉阶段辩护全覆盖，实现刑事援助案件实时跟踪监督。开展法律援助业务培训班，提升援助队伍的专业化、规范化、标准化水平。加强案件办理服务情况的网上监督、抽查、评价。
持续优化公共法律服务机制。整合律师、人民调解、法律援助、劳动仲裁、公证、鉴定等法律服务资源，延伸服务触角，组建综合性法律服务团或专项法律服务团队,积极打造具有地域特色的公共法律服务品牌,为经济高质量发展提供全方位法律服务。加强与高校、企业、社会组织等社会力量的合作，开展公益法律服务研讨交流活动，整合法律服务资源进驻公共法律服务平台。
杭州市西湖区司法局
2024年2月28日